9月15日，英國政府宣布批準(zhǔn)中法企業(yè)共同投資的欣克利角C 核電項目，此舉讓擔(dān)憂中英關(guān)系的人松了一口氣。欣克利角核電項目造價180億英鎊，將由法國公用事業(yè)(2235.910,-7.73, -0.34%)公司法國電力承建，中國核工業(yè)集團(tuán)公司和中廣核集團(tuán)參與投資。
項目的象征意義
無疑，欣克利角核電項目對中英關(guān)系、英法關(guān)系都具有強(qiáng)烈的象征意義。在特蕾莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的英國新政府做出上述決定之后，中國和法國都表示歡迎。9月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在紐約會見法國總統(tǒng)奧朗德時也表示，重視和支持中法核能全產(chǎn)業(yè)鏈合作，愿同有關(guān)各方共同推動欣克利角核電項目順利實施。
當(dāng)然，在7月底，英國政府曾決定暫時推遲批準(zhǔn)欣克利角核電站項目。當(dāng)時主要是基于兩個因素，一個是中國的參與，另一個是國家安全考慮。一時之間，這讓觀察者擔(dān)心，梅領(lǐng)導(dǎo)的政府是不是對中國投資變得不友好了，中英關(guān)系的“黃金時代”是否難以延續(xù)。
梅的前任卡梅倫首相，以及時任英國財政大臣的奧斯本，都實行歡迎中國投資的政策，把中國元素看做促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)振興的催化劑，他們實施的政策使英國成為對中國投資最開放的歐洲國家。在中國籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行(“亞投行”)時，英國不顧美國對“亞投行”的反對態(tài)度，主動表示參與，從而打破了西方的沉默，為其他歐美國家紛紛加入“亞投行”籌建開了一個好頭。2015年9月英國財政大臣奧斯本訪華期間，不僅繼續(xù)推進(jìn)中英經(jīng)貿(mào)合作，而且明確表示支持中國的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年10月國家主席習(xí)近平訪問英國時，得到英國的隆重歡迎，兩國正式宣布中英關(guān)系進(jìn)入了“黃金時代”。
欣克利角核電項目的重開表明，梅政府對中國投資、中英經(jīng)濟(jì)合作的基本態(tài)度沒有發(fā)生變化，中英關(guān)系“黃金時代”只是剛剛開始。而對于欣克利角等事情上出現(xiàn)的反復(fù)，我們也應(yīng)該以更開放的心態(tài)對待，考慮到英國方面的關(guān)切，不應(yīng)以一時一地的波折為整體的中英關(guān)系定調(diào)，甚至對其產(chǎn)生悲觀看法。
在美國、法國等西方國家，都有比較嚴(yán)格的國家安全審查制度，尤其是在像核電這樣的舉足輕重的領(lǐng)域，所以英國的謹(jǐn)慎態(tài)度并不值得奇怪。現(xiàn)在盡管欣克利角項目被批準(zhǔn)了，但英國在外資領(lǐng)域可能實施的其他新規(guī)，也可能會影響中國投資，給該項目帶來變數(shù)。英國看來仍在規(guī)劃對外資的管理，可能要求在未來所有的新建核電項目中擁有特別股權(quán)，即所謂的“黃金股”。但這也屬于各國保護(hù)本國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的常見做法，我們沒有必要過度解讀。
應(yīng)當(dāng)看到，英國開發(fā)欣克利角核電項目主要還是出于本國能源需求與能源安全考慮，即彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源的供給不足。所以，除了國家安全考慮之外，英國在發(fā)展核電方面還有自身的成本收益考慮。對于英國的這些經(jīng)濟(jì)考慮，中國也應(yīng)當(dāng)尊重，而不一定要視其為代表兩國整體關(guān)系的試金石。讓商業(yè)的歸商業(yè)，政治的歸政治，中國人也應(yīng)該有這種開放性的心態(tài)與思維。對于那些出于所謂的國家安全等原因擔(dān)憂中國投資的勢力，中國企業(yè)可以通過良好、共贏的合作，打消他們的疑慮。
尋找最大利益交集
近年來，中國制造、中國科技正在走向世界，尤其是高鐵已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)外交的一張名片。中國也希望在欣克利角核電項目建設(shè)中積累經(jīng)驗，以便日后能夠牽頭在國外修建核反應(yīng)堆，讓中國的核電建設(shè)能力具備國際競爭力。我們有我們的考慮，英國有英國的考慮，雙方應(yīng)該做的是盡最大可能地求同存異，尋找最大的利益交集。
英國今年舉行的脫歐公投，可能對其對外關(guān)系產(chǎn)生比較大的影響。應(yīng)該說，中國并不希望看到英國脫歐，而是希望歐洲一體化進(jìn)程能夠延續(xù)，統(tǒng)一的歐洲市場能給中國企業(yè)帶來更多機(jī)會。但盡管如此，在英國公投決定退出歐盟之后，中國企業(yè)收購英國資產(chǎn)的步伐并未停下來。如7月萬達(dá)集團(tuán)旗下美國AMC院線宣布以9.21億英鎊的價格并購歐洲第一大院線Odeon & UCI，四川國棟建設(shè)(4.020, 0.00, 0.00%)在英國北部城市謝菲爾德大舉投資等。脫歐之后的英國會更加倚重中國的經(jīng)濟(jì)活力，而中國也會繼續(xù)把英國作為重要的投資目的地，這個基本態(tài)勢不會因英國國內(nèi)政局變化、英國與歐盟關(guān)系變化而受到根本性影響。
回顧中英關(guān)系發(fā)展史，進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于香港等歷史問題的影響，以及在政治、意識形態(tài)等方面的分歧，中英政治關(guān)系一度發(fā)展相對緩慢，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直飛速發(fā)展，兩國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。2008年金融危機(jī)之后，歐洲也爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，而中國則成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動機(jī)。在這種情況下，中國被英國視為恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，卡梅倫政府敏銳地看到了這一點，而梅政府也不可能對此視而不見。
當(dāng)時卡梅倫政府改善與中國的關(guān)系，也是為了彌補(bǔ)在發(fā)展對華關(guān)系方面與其他歐洲國家的差距，更大程度地發(fā)掘兩國關(guān)系的發(fā)展?jié)摿Α＠纾袊偷聡碾p邊貿(mào)易額要超過英國，而中國和法國歷來在政治上關(guān)系更加親密。與中國繼續(xù)修好將是英國的長期政策，而不會因一次政府更迭而發(fā)生根本變化。
英國外交一直奉行實用主義原則。正如19世紀(jì)英國首相帕默斯頓在他的名言中所揭示的：“國家之間沒有永恒的盟友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益。”中英關(guān)系在未來可能還會有波動，但在決定退出歐盟之后，英國將面臨外交政策方面的新調(diào)整，傳統(tǒng)的平衡主義、務(wù)實主義的外交基因會發(fā)揮更大的作用。中英兩國的相互需求，英國的務(wù)實態(tài)度和政策共同決定了，未來兩國關(guān)系的基本面將是好的。